Члены Общественной палаты РФ сочли "бессмысленным публиковать поименный список лиц, наиболее часто пропускающих заседания парламента, так как проблема явно вышла за рамки фиксации посещаемости отдельными депутатами", говорится в опубликованном в четверг заявлении рабочей группы ОП по общественному контролю за прохождением законопроектов через парламент.
Тема посещаемости заседаний Госдумы оказалась в центре внимания после того, как телеканал Рен ТВ 19 мая показал репортаж, в котором можно было наблюдать, как депутаты от доминирующей в Думе прокремлевской партии "Единая Россия" мечутся между пустыми креслами, вставляя явно чужие карточки в аппараты для голосования.
Телеканал показал, как депутаты бегают от одного пустого кресла к другому, вставляя в аппараты для голосования карты.
"Один физически крепкий депутат за одно голосование успевает нажать девять кнопок", — сказал корреспондент Рен ТВ.
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов назвал произошедшее "позорищем".
Ряд депутатов в интервью СМИ заявили, что ничего экстраординарного в тот день в Думе не случилось, и это обычная практика.
Члены Общественной палаты говорят, что начали проводить мониторинг посещаемости еще 18 марта и занимались этой работой около полутора месяцев. Публикация подготовленного ими списка ожидалась со дня на день.
Газета "Ведомости" в четверг предположила, что воздержаться от обнародования перечня депутатов-прогульщиков членов палаты попросили в Кремле.
Один из соавторов заявления, руководитель рабочей группы Общественной палаты Иосиф Дискин в интервью "Московскому комсомольцу" утверждал, что на него и его коллег "никто не давил", а
список решили не публиковать, потому что он оказался слишком длинным.
"Нас испугало количество хронических прогульщиков, — объяснил Дискин. —
Это не десятки, как мы наивно думали, а сотни депутатов. Мы поняли, что ни одно СМИ, скорее всего, просто не опубликует список целиком".
"Кремль — понятие расплывчатое, — сказал в интервью Русской службе Би-би-си политолог Дмитрий Орешкин. — Возможно, какие-то люди оттуда посоветовали список не публиковать. Можно ли считать это официальной позицией Кремля, я не берусь сказать. Но Общественная палата в любом случае существует при Кремле, и у ее членов есть голова на плечах. Ясно, что прогуливают в основном члены "Единой России". Оппозиция в лице коммунистов в основном все-таки ходит, потому что зависит от электоральной, а не административной поддержки".
Что делать?
В своем заявлении рабочая группа Общественной палаты предложила принять закон об ответственности депутатов Госдумы и членов Совета Федерации за непосещение пленарных заседаний и лишить их права голосовать за отсутствующих коллег.
"Участие в заседаниях является их непосредственной работой со всеми вытекающими отсюда последствиями", — говорится в документе. Следует законодательно "исключить право передачи своего голоса при голосовании в случае невозможности участия в пленарных заседаниях по уважительным причинам".
Члены Общественной палаты указывают, что "значительное число" депутатов часто пропускают пленарные заседания, в том числе "правительственный час", являющийся ключевым элементом парламентского контроля над исполнительной властью, и обсуждение социально важных законопроектов.
2 апреля внимание на проблему обратил президент Дмитрий Медведев.
"Я обращаюсь ко всем партиям и к партии, которая имеет "контрольный пакет". Надо что-то с этим делать. Это, в конечном счете, оскорбление тех, кто голосовал за партии", — заявил он на встрече с лидерами парламентских фракций.
"Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Думы, это другая власть", — оговорился Медведев.
"Но как гарант конституции я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15% от списочного состава, — продолжил он. — Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят... Давайте изменим законодательство — пусть гуляют в другом месте".
"Буквально два заседания походило побольше народу, видимо после накачки. А потом все пришло к тому же знаменателю", — вспоминает депутат Геннадий Гудков от партии "Справедливая Россия" (во время голосования 19 мая он присутствовал).
Вскоре после этого фракция ЛДПР объявила о намерении внести в Думу законопроект, предлагающий вычитать из зарплаты депутатов стоимость прогулянных дней.
Первый замсекретаря президиума генсовета "Единой России" Сергей Неверов заявил, что решения о включении действующих депутатов Госдумы в предвыборные списки в 2011 году "будет приниматься, в том числе и с учетом такого параметра, как посещение пленарных заседаний".
Сергей Миронов предложил разработать механизм досрочного отзыва депутатов, не оправдывающих доверия избирателей. Правда, непонятно, каким образом можно осуществить это в условиях действующей в России пропорциональной системы выборов, при которой депутаты не связаны с конкретными округами.
Никто не указ
Между тем, председатель думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников в четверг заявил агентству РИА Новости, что никаких новых законов он и его коллеги принимать по данному поводу не собираются.
Видный единоросс посоветовал членам Общественной палаты "почитать Конституцию", где говорится, что вопросы работы Думы регулируются ее регламентом, а не федеральными законами.
Справка по регламенту
Места в зале заседаний Госдумы оборудованы электронной системой подсчета голосов.
Система активируется индивидуальными картами, которые имеются у каждого депутата. Никаких дополнительных средств защиты, например ПИН-кодов, не предусмотрено.
Регламент Государственной думы позволяет депутатам, которые не могут присутствовать на пленарном заседании "по уважительным причинам", передать свой голос коллегам.
Однако это не так просто. "Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной думы составляет на имя председателя Государственной думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой", — гласит регламент.
Однако никакого контроля за соблюдением этого порядка регламент не предусматривает, и нельзя исключить, что некоторые депутаты просто отдают свои карточки другим.
В комитет по регламенту и организации работы палаты, как сообщил его член, коммунист Валерий Рашкин, никаких предложений пока не поступало.
Надо менять всю систему
Между тем, в среду канал Рен ТВ показал новый репортаж из Госдумы. Сидевшие на балконе журналисты подсчитали депутатов по головам и определили, что с утра зал был заполнен чуть более, чем на треть, а к концу рабочего дня опустел еще примерно наполовину.
Более того, на выступлении министра науки и образования Андрея Фурсенко отсутствовала группа депутатов от ЛДПР, которая и инициировала его приглашение.
Член Думы всех созывов коммунист Виктор Илюхин заявил Рен ТВ, что такого не бывало в 1990-е годы, когда в парламенте шла реальная борьба.
Бывший депутат Ирина Хакамада привела в пример британскую палату общин, где исход голосования может определиться в зависимости от присутствия или отсутствия десятка депутатов, и потому существуют специальные люди — парламентские "кнуты" – следящие за дисциплиной членов фракций.
Дмитрий Орешкин также считает, что дело не столько в конкретных депутатах, сколько "в том, как устроена реальная жизнь".
"Поскольку в палате абсолютное большинство у "Единой России", то какой смысл обсуждать законы и отстаивать при этом какие-то интересы? — рассуждает аналитик. – Процедура голосования тоже превращается в чистую формальность. А коли так, депутаты занимаются решением личных задач и не тратят свое время на выполнение функции, которую должны выполнять парламентарии в нормальных условиях. Если бы эти люди действительно зависели от избирателей и представляли их интересы, они вели бы себя по-другому. Чтобы изменить ситуацию, надо сделать честные выборы. Тогда люди будут ходить на выборы, чего они сейчас не делают, а депутаты будут ходить на заседания".
Предлагаемые меры эксперт назвал "бюрократической симуляцией". Он уверен, что вычетами из зарплаты большинство народных избранников не напугаешь, а запрет передавать коллегам карточки для голосования они обставят таким количеством оговорок, которое фактически сведет его на нет.
Еще одним подтверждением формальной природы российского парламентаризма Орешкин считает сам факт существования Общественной палаты.
"Общество должно участвовать в формировании законов через своих депутатов, — говорит он. — Но коль скоро на самом деле оно от этого изолировано через управляемые, несправедливые и нечестные выборы, создается муляж, эрзац-палата, вроде бы призванная от имени общества контролировать законодательную деятельность. Как это происходит, мы видим. Палата провела анализ вопиющих нарушений со стороны депутатов и предложила разработать еще один закон, который обязал бы депутатов выполнять прямые профессиональные обязанности, прекрасно зная, что этот закон будет пустым, как и многие другие, потому что он противоречит реальной жизни".
Сами единороссы признают, что нет ничего удивительного в том, что депутаты относятся к пленарным заседаниям как к пустой трате времени.
"Вся процедура принятия законов устроена таким образом, что на пленарке все решения практически уже приняты", — сказал в интервью Русской службе Би-би-си единоросс Александр Коган.
По его словам, законопроекты проходят многоступенчатые экспертные советы, обсуждаются во фракциях, подкомитетах и комитетах Думы и только потом включаются в повестку дня пленарного заседания.
"Когда законопроект попадает на пленарное заседание, приняты все решения, проходит экспертизу в правительстве, в главном правовом управлении президента Российской Федерации, и по этому законопроекту уже у всех сформировано мнение", — добавляет депутат.
Решающим при этом оказывается мнение "Единой России", имеющей абсолютное большинство, а ЕР, в свою очередь ориентируется на позицию Кремля, даже особенно этого не скрывая.
Видеоархив
Заседание ГД РФ 2 июня 2010 г. 12:30 Регистрация на заседании Государственной Думы РФ. Перед регистрацией видно, что в зале присутствует всего несколько человек (в кадр попадает около 20). Неоторые из них уже приготовились нажимать за себя и за соседа. По результатам регистрации в зале оказалось 411 человек.
Заседание ГД РФ 2 июня 2010 г. 16:00 Картина та же. По результатам регистрации в зале оказалось 424 депутата.
Фотоархив (А собственно, чем "электронный депутат" хуже настоящего?)
Историческая справка
В дореволюционных российских Думах начала XX века наказ (так назывался регламент) требовал непременно отчитываться в случае неявки на заседание. Хранящиеся в архиве личные дела депутатов из-за этих объяснительных — толстенные. Если причина покажется неуважительной, штрафовали на 25 рублей (дневное денежное содержание), большие по тем временам деньги. Известный своими экстравагантными выходками ультраправый депутат Владимир Пуришкевич как-то прогулял в 1914 году несколько заседаний, потому что уехал с санитарным поездом на фронт, а объяснительную написал в стихах: “Предпочитая слову дело, я покидаю Петроград. Здесь только речи говорят, а это мне осточертело...”
Передача своего голоса коллеге была невозможна, тем более что голосовали так: “несогласные” вставали, “согласные” сидели. При тайном голосовании дело решалось шарами разного цвета. Фокусы, на которых наши народные избранники собаку съели, были просто невозможны.
В Израиле три депутата кнессета недавно отправились под суд за то, что проголосовали за коллегу. Это является уголовным преступлением. Принято джентльменское соглашение: если какой-то депутат не может голосовать по причине тяжёлой болезни, то не голосует и один депутат от конкурирующей партии. Установлен регламент, сколько заседаний в месяц может пропустить депутат. Если их больше, у него вычитают из зарплаты немалую сумму. После каждой сессии кнессета в газетах печатают, кто на сколько оштрафован.
Такая же практика штрафа за прогулы действует в Болгарии, Венгрии, Германии, Польше, Франции, на Украине. В Колумбии за посещаемостью следит специальная группа, созданная в рамках генерального контрольного органа, вычитающая сумму из депутатского жалованья. В Европарламенте за пропуск голосования без уважительных причин депутата штрафуют минимум на 150 евро.
